해저 케이블 보안의 연결 끊김

Dec 08, 2023

편집자 주: 광섬유 해저 케이블 부문은 세계의 중요한 인프라 중 필수적이지만 종종 무시되는 부분입니다. 그러나 많은 의회 의원과 미국 정부는 해저 케이블의 위험을 케이블 소유자 및 제조업체와는 상당히 다르게 보고 있습니다. 나의 브루킹스 동료인 조셉 켈러(Joseph Keller)는 이러한 단절을 조사하여 정책 커뮤니티가 이 중요한 산업을 보호하고 발전시킬 수 있는 방법을 제안합니다.

다니엘 바이먼

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광섬유 해저 케이블 부문에서는 지정학적 긴장이 꾸준히 높아지고 있다. 케이블은 모든 대륙 간 디지털 트래픽의 99%와 매일 10조 달러 이상의 금융 거래를 전송하는 귀중한 핵심 인프라입니다. 미국 의회는 외국 케이블 건설을 억제하기 위한 법안을 통과시키는 과정에 있으며, 이는 미국 정부 관료(및 보안 분석가)와 산업 소유자, 운영자 및 제조업체 간의 해저 케이블 보안 위험 인식의 주요 차이점을 강조합니다.

업계 이해관계자들은 상업적 경쟁, 수익 및 네트워크 무결성을 위협하는 일반적인 보안 위험을 우선시했지만 악의적인 행위자가 악용할 수 있는 사이버 공격 및 기타 취약점의 가능성에 대해서는 덜 관여했습니다. 대조적으로, 미국 관리들과 정보계는 인프라 보호와 탄력성에 비슷한 비중을 두지 않고 변조와 간첩으로 인한 심각한 국가 안보 위협에만 거의 전적으로 집중해 왔습니다. 이러한 독립적이고 대조되는 동기는 글로벌 정보 체인을 위험에 빠뜨리고 기술 혁신을 방해할 수 있으며, 이는 아마도 정부와 민간 산업의 종종 부조화로운 야망을 반영하는 것 같습니다.

이러한 연결 끊김으로 인해 발생하는 글로벌 통신의 향후 제약을 방지하려면 이해관계자는 이들 사이의 간극을 메워야 합니다. 공공-민간 파트너십을 개발하고, 해저 케이블 위험 및 보호에 대한 공유 표준에 대한 합의를 구축하고, 연방 해저 통신 케이블 활동에 대한 미국의 우선순위를 높이면 잠재적인 혼란을 줄일 수 있습니다. 이는 복원력 있는 광역 네트워크를 지원하는 국제 이해관계자 협력을 위한 필수 기반입니다.

지정학적 압력으로 인해 케이블 보안에 대한 우려가 촉발됨

2020년 4월, 트럼프 행정부는 비공식적으로 Team Telecom으로 알려진 미국 통신 서비스 부문의 해외 참여 평가 위원회를 공식화하는 행정 명령에 서명했습니다. 이 위원회는 공식적으로 연방 통신 위원회(FCC)의 평가 역량을 강화하는 임무를 맡았습니다. 미국 통신 활동에 대한 외국인 참여. 이 명령은 미국 영토에 대한 해저 케이블의 착륙 및 운영에 대한 허가와 관련된 국가 안보 문제를 해결하려는 정부의 노력을 강조했습니다.

미국은 통신 분야에서 중국과의 직간접적인 연관을 피하고 있습니다. 규제 당국은 외국 적과의 상호 연결을 방지하는 것이 적으로부터 케이블을 통해 전송되는 통신 및 데이터를 보호하는 데 필수적인 조치라고 생각합니다. 그들은 외국 소유의 공유 케이블 인프라와 중국에 연결된 신뢰할 수 없는 장비가 시민의 개인 정보 보호에 위험을 초래하고 외국 정보 기관이 민감한 정보를 가로챌 가능성이 있다고 주장합니다. 미국 보안 관리들은 중국이 지원하는 기업과의 파트너십을 제거하기 위해 국가 안보를 이유로 사업 계약에 대한 양보를 요구했으며, 이들의 개입으로 인한 위협을 언급했습니다.

위원회의 초기 임무는 다른 국가에서 미국으로 연결되는 새로운 케이블 시스템에 대한 신청과 외국인 소유권이 10%를 초과하는 경우를 평가하는 것이었고, 미국 가치와 불일치하는 것으로 간주되는 정치 체제와 관련된 신청을 거부할 것을 권장했습니다. 불과 3년 전 위원회가 설립된 이후 허가 신청 건수가 급증했고 위원회의 관행은 점점 더 관료주의의 수렁에 빠졌습니다. Team Telecom은 이제 외국인 소유권이 없는 상황에서도 모든 신청서를 검토하며 권장 사항을 처리하는 데 훨씬 더 오랜 시간이 걸립니다. 처음에는 120일 프로세스가 예상된다고 추정했지만 이제는 120일 시계가 시작되기 전에도 여러 단계의 질문과 심사가 이루어질 수 있어 결정 일정이 9개월 이상 연장됩니다. 규정 준수에 대한 부담은 신청자에게 큰 부담이 되며 종종 상당한 재정적 비용을 초래하기도 합니다. 위원회는 해저 케이블을 통해 전송되는 데이터를 더욱 보호한다고 말함으로써 이러한 보다 철저한 조사를 정당화합니다. 이는 주로 미국과 중국 간의 마찰이 증가함에 따라 발생하는 것으로 보이는 우려 사항입니다.